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    環境部官方解讀《環境影響評價公眾參與辦法》修訂

    作者:甘肅環評網來源:生態環境部時間:2018-08-04 09:20:4瀏覽次數:2813次

    生態環境部近日印發了《環境影響評價公眾參與辦法》(生態環境部令第4號,以下簡稱《公參辦法》),于2019年1月1日起實施。為使社會各界更加深入了解《公參辦法》修訂背景、原則和內容等,生態環境部環境影響評價司有關負責人回答了記者提問。

      問:2006年《環境影響評價公眾參與暫行辦法》頒布實施,迄今已施行12年了,請問這次修訂是基于什么考慮?  

      答:2006年2月,原國家環境保護總局印發《環境影響評價公眾參與暫行辦法》(環發〔2006〕28號,以下簡稱《暫行辦法》),首次對環境影響評價公眾參與進行了全面系統規定。

    辦法自施行以來,環境影響評價公眾參與全面開展,極大調動了公眾保護環境的積極性和主動性,暢通了公眾環境保護訴求表達渠道,維護了公眾環境權益,得到社會廣泛認可。

      隨著經濟社會發展,環境影響評價公眾參與面臨新的形勢和要求。黨的十九大報告提出,要保障廣大人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。環境影響評價公眾參與作為保障人民群眾環境保護權益的有力手段、構建共同參與的環境治理體系的有效途徑,作用將愈發重要。同時,也需要進一步優化適應。

    一是環評相關法律法規進一步健全,對環評公參對象范圍、形式、公開內容、監管等提出了更明確的要求;

    二是公眾的環境意識不斷增強,通過參與環評維護自身環境權益的主動性不斷增加,環評公參被泛化的問題亟待解決,如征地拆遷、就業、財產等非環保利益和訴求通過環評集中表達;

    三是項目環評公參實踐中存在的責任主體不明、定位不清、紙質問卷調查流于形式、公眾意見反饋機制不健全、公參過程弄虛作假、違法成本低等問題突出。因此,生態環境部決定對《暫行辦法》進行修訂,將其納入了“十三五”環境影響評價制度改革方案,列為部重點工作,修訂出臺《公參辦法》。

      問:社會上十分關心辦法的修訂,能否簡單介紹下修訂過程?

      答:生態環境部高度重視辦法的修訂,自2015年就啟動了相關的前期調研、座談、收集國內外環評公參資料等工作,多次組織地方生態環境主管部門、建設單位、環評機構、環保NGO、環評及法律專家等進行專題討論,堅持“依法依規、問題導向、突出重點、保障充分”的原則,于2016年3月,形成了征求意見稿。

      2016年4月,生態環境部就征求意見稿書面征求了包括省級及地市級生態環境主管部門、部內相關司局及部直屬單位、建設單位、環評機構、行業技術支持部門等共118家單位意見,并同步在中國環境影響評價網開展了為期30日的社會公開征求意見活動。公眾廣泛關注,反饋了數百條很好的意見。我們對意見進行了認真研究和統籌考慮,并對《公參辦法》做了進一步的修改完善。

      2017年以來,我們再次組織對立法中的關鍵問題進行了專家論證,對部分重點地區進行了實地調研,進一步完善了相關內容,聽取了相關方面的意見。2018年4月,送審稿通過生態環境部部務會審議,并印發施行。

      問:能介紹下修訂的主要內容嗎?

      答:2006年的《暫行辦法》內容包括5章40條,新的《公參辦法》共34條,不再分章節。

    《公參辦法》主要針對建設項目環評公參相關規定進行了全面修訂:

    更加明確的規定了建設單位主體責任,由其對公參組織實施的真實性和結果負責;

    依照《環境保護法》的規定,將聽取意見的公眾范圍明確為環境影響評價范圍內公民、法人和其他組織,優先保障受影響公眾參與的權力,并鼓勵建設單位聽取范圍外公眾的意見,保障更廣泛公眾的參與權力;

    進一步將信息公開的方式細化為網絡、報紙、張貼公告等三種方式;

    明確了公眾意見的作用,優化了公眾意見調查方式,建立健全了公眾意見采納或不采納反饋方式,針對弄虛作假提出了懲戒措施,確保公眾參與的有效性和真實性;

    全面優化了參與程序細節,實施分類公參,不斷提高效率;

    對生態環境主管部門環評行政許可的公眾參與進行了明確等。

    通過修訂,進一步優化建設項目環評公參,解決公眾參與主體不清、范圍和定位不明、流于形式、弄虛作假、違法成本低、有效性受到質疑等突出問題,增強其可操作性和有效性?!豆珔⑥k法》對規劃環評的公眾參與相關規定未作原則性調整,主要是按照《環境影響評價法》和《規劃環境影響評價條例》執行。

      問:修訂后,如何強化對公眾參與的保障和監督?

      答:為保障公眾參與的充分性和有效性,新的《公參辦法》做了如下規定:

    一是要求建設單位單獨編制公眾參與說明,并納入環評審批的受理要件,同步受理同步公開,接受公眾監督和舉報,要求生態環境主管部門認真對待公眾意見;

    二是明確生態環境主管部門的審查義務,要求生態環境主管部門對公眾參與說明的格式是否符合要求、公眾參與程序是否符合《公參辦法》規定進行審查;

    三是嚴懲違法和失信行為,對未充分征求公眾意見的情形,由生態環境主管部門責成建設單位重新征求公眾意見,退回環境影響報告書;

    對建設單位違反規定,公參過程中弄虛作假,致使公眾參與說明內容嚴重失實的,由生態環境主管部門將該建設單位及其法定代表人或主要負責人失信信息記入其環境信用記錄。

    上述措施也是對公眾參與是否充分的保障和救濟措施,遏制環評公參弄虛作假等行為,保障公眾環境權益。

      問:這次修訂在提高效率、優化營商環境方面有哪些考慮?

      答:為進一步提高公眾參與的效率、優化營商環境,此次修訂中做了以下考慮:一是取消了第一次信息公開的10個工作日的限制,優化部分參與程序;

    二是實施分類公參,對于公眾意見不多的項目,減少了程序;

    三是針對位于產業園區的項目,符合一定的條件的,在開展公眾參與過程中,適當簡化公參的程序和形式。

    通過上述規定,我們在充分保障公眾參與的前提下,盡最大努力提高公眾參與的效率,不斷優化營商環境。

      問:在下一步執行中,應注意哪些方面呢?

      答:新的《公參辦法》設定了一定的過渡期限,自2019年1月1日起施行。

    這就意味著自2019年1月1日起,建設單位向生態環境主管部門報批建設項目環評文件時,其申報的公眾參與的相關材料就需要符合新的公參辦法的規定。

    由于項目環評公參具有一定的工作周期,所以,相關建設單位就需要提前按照新的公參辦法來開展相關工作,確保在報批時符合新辦法的規定。

    關于環評公參正在實施的,即在辦法印發之前就已經確定環評單位又是在2019年1月1日之后擬報批的,已經按照暫行辦法的規定,在7日內進行了第一次信息公開的,予以認可,不必重復開展第一次信息公開,其余公眾參與程序按照新辦法要求執行。

      各級生態環境主管部門,應通過各種形式,做好辦法的宣傳、解釋等工作,確保自2019年1月1日起,新辦法得到貫徹執行。



    生態環境部令


    部令 第4號



    環境影響評價公眾參與辦法(全文)


      《環境影響評價公眾參與辦法》已于2018年4月16日由生態環境部部務會議審議通過,現予公布,自2019年1月1日起施行。

    生態環境部部長 李干杰

    2018年7月16日

    環境影響評價公眾參與辦法

      第一條 為規范環境影響評價公眾參與,保障公眾環境保護知情權、參與權、表達權和監督權,依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《規劃環境影響評價條例》《建設項目環境保護管理條例》等法律法規,制定本辦法。

      第二條 本辦法適用于可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃的環境影響評價公眾參與,和依法應當編制環境影響報告書的建設項目的環境影響評價公眾參與。

      國家規定需要保密的情形除外。

      第三條 國家鼓勵公眾參與環境影響評價。

      環境影響評價公眾參與遵循依法、有序、公開、便利的原則。

      第四條 專項規劃編制機關應當在規劃草案報送審批前,舉行論證會、聽證會,或者采取其他形式,征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見。

      第五條 建設單位應當依法聽取環境影響評價范圍內的公民、法人和其他組織的意見,鼓勵建設單位聽取環境影響評價范圍之外的公民、法人和其他組織的意見。

      第六條 專項規劃編制機關和建設單位負責組織環境影響報告書編制過程的公眾參與,對公眾參與的真實性和結果負責。

      專項規劃編制機關和建設單位可以委托環境影響報告書編制單位或者其他單位承擔環境影響評價公眾參與的具體工作。

      第七條 專項規劃環境影響評價的公眾參與,本辦法未作規定的,依照《中華人民共和國環境影響評價法》《規劃環境影響評價條例》的相關規定執行。

      第八條 建設項目環境影響評價公眾參與相關信息應當依法公開,涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的,依法不得公開。法律法規另有規定的,從其規定。

      生態環境主管部門公開建設項目環境影響評價公眾參與相關信息,不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。

      第九條 建設單位應當在確定環境影響報告書編制單位后7個工作日內,通過其網站、建設項目所在地公共媒體網站或者建設項目所在地相關政府網站(以下統稱網絡平臺),公開下列信息:

     ?。ㄒ唬┙ㄔO項目名稱、選址選線、建設內容等基本情況,改建、擴建、遷建項目應當說明現有工程及其環境保護情況;

     ?。ǘ┙ㄔO單位名稱和聯系方式;

     ?。ㄈ┉h境影響報告書編制單位的名稱;

     ?。ㄋ模┕娨庖姳淼木W絡鏈接;

     ?。ㄎ澹┨峤还娨庖姳淼姆绞胶屯緩?。

      在環境影響報告書征求意見稿編制過程中,公眾均可向建設單位提出與環境影響評價相關的意見。

      公眾意見表的內容和格式,由生態環境部制定。

      第十條 建設項目環境影響報告書征求意見稿形成后,建設單位應當公開下列信息,征求與該建設項目環境影響有關的意見:

     ?。ㄒ唬┉h境影響報告書征求意見稿全文的網絡鏈接及查閱紙質報告書的方式和途徑;

     ?。ǘ┱髑笠庖姷墓姺秶?;

     ?。ㄈ┕娨庖姳淼木W絡鏈接;

     ?。ㄋ模┕娞岢鲆庖姷姆绞胶屯緩?;

     ?。ㄎ澹┕娞岢鲆庖姷钠鹬箷r間。

      建設單位征求公眾意見的期限不得少于10個工作日。

      第十一條 依照本辦法第十條規定應當公開的信息,建設單位應當通過下列三種方式同步公開:

     ?。ㄒ唬┩ㄟ^網絡平臺公開,且持續公開期限不得少于10個工作日;

     ?。ǘ┩ㄟ^建設項目所在地公眾易于接觸的報紙公開,且在征求意見的10個工作日內公開信息不得少于2次;

     ?。ㄈ┩ㄟ^在建設項目所在地公眾易于知悉的場所張貼公告的方式公開,且持續公開期限不得少于10個工作日。

      鼓勵建設單位通過廣播、電視、微信、微博及其他新媒體等多種形式發布本辦法第十條規定的信息。

      第十二條 建設單位可以通過發放科普資料、張貼科普海報、舉辦科普講座或者通過學校、社區、大眾傳播媒介等途徑,向公眾宣傳與建設項目環境影響有關的科學知識,加強與公眾互動。

      第十三條 公眾可以通過信函、傳真、電子郵件或者建設單位提供的其他方式,在規定時間內將填寫的公眾意見表等提交建設單位,反映與建設項目環境影響有關的意見和建議。

      公眾提交意見時,應當提供有效的聯系方式。鼓勵公眾采用實名方式提交意見并提供常住地址。

      對公眾提交的相關個人信息,建設單位不得用于環境影響評價公眾參與之外的用途,未經個人信息相關權利人允許不得公開。法律法規另有規定的除外。

      第十四條 對環境影響方面公眾質疑性意見多的建設項目,建設單位應當按照下列方式組織開展深度公眾參與:

     ?。ㄒ唬┕娰|疑性意見主要集中在環境影響預測結論、環境保護措施或者環境風險防范措施等方面的,建設單位應當組織召開公眾座談會或者聽證會。座談會或者聽證會應當邀請在環境方面可能受建設項目影響的公眾代表參加。

     ?。ǘ┕娰|疑性意見主要集中在環境影響評價相關專業技術方法、導則、理論等方面的,建設單位應當組織召開專家論證會。專家論證會應當邀請相關領域專家參加,并邀請在環境方面可能受建設項目影響的公眾代表列席。

      建設單位可以根據實際需要,向建設項目所在地縣級以上地方人民政府報告,并請求縣級以上地方人民政府加強對公眾參與的協調指導??h級以上生態環境主管部門應當在同級人民政府指導下配合做好相關工作。

      第十五條 建設單位決定組織召開公眾座談會、專家論證會的,應當在會議召開的10個工作日前,將會議的時間、地點、主題和可以報名的公眾范圍、報名辦法,通過網絡平臺和在建設項目所在地公眾易于知悉的場所張貼公告等方式向社會公告。

      建設單位應當綜合考慮地域、職業、受教育水平、受建設項目環境影響程度等因素,從報名的公眾中選擇參加會議或者列席會議的公眾代表,并在會議召開的5個工作日前通知擬邀請的相關專家,并書面通知被選定的代表。

      第十六條 建設單位應當在公眾座談會、專家論證會結束后5個工作日內,根據現場記錄,整理座談會紀要或者專家論證結論,并通過網絡平臺向社會公開座談會紀要或者專家論證結論。座談會紀要和專家論證結論應當如實記載各種意見。

      第十七條 建設單位組織召開聽證會的,可以參考環境保護行政許可聽證的有關規定執行。

      第十八條 建設單位應當對收到的公眾意見進行整理,組織環境影響報告書編制單位或者其他有能力的單位進行專業分析后提出采納或者不采納的建議。

      建設單位應當綜合考慮建設項目情況、環境影響報告書編制單位或者其他有能力的單位的建議、技術經濟可行性等因素,采納與建設項目環境影響有關的合理意見,并組織環境影響報告書編制單位根據采納的意見修改完善環境影響報告書。

      對未采納的意見,建設單位應當說明理由。未采納的意見由提供有效聯系方式的公眾提出的,建設單位應當通過該聯系方式,向其說明未采納的理由。

      第十九條 建設單位向生態環境主管部門報批環境影響報告書前,應當組織編寫建設項目環境影響評價公眾參與說明。公眾參與說明應當包括下列主要內容:

     ?。ㄒ唬┕妳⑴c的過程、范圍和內容;

     ?。ǘ┕娨庖娛占砗蜌w納分析情況;

     ?。ㄈ┕娨庖姴杉{情況,或者未采納情況、理由及向公眾反饋的情況等。

      公眾參與說明的內容和格式,由生態環境部制定。

      第二十條 建設單位向生態環境主管部門報批環境影響報告書前,應當通過網絡平臺,公開擬報批的環境影響報告書全文和公眾參與說明。

      第二十一條 建設單位向生態環境主管部門報批環境影響報告書時,應當附具公眾參與說明。

      第二十二條 生態環境主管部門受理建設項目環境影響報告書后,應當通過其網站或者其他方式向社會公開下列信息:

     ?。ㄒ唬┉h境影響報告書全文;

     ?。ǘ┕妳⑴c說明;

     ?。ㄈ┕娞岢鲆庖姷姆绞胶屯緩?。

      公開期限不得少于10個工作日。

      第二十三條 生態環境主管部門對環境影響報告書作出審批決定前,應當通過其網站或者其他方式向社會公開下列信息:

     ?。ㄒ唬┙ㄔO項目名稱、建設地點;

     ?。ǘ┙ㄔO單位名稱;

     ?。ㄈ┉h境影響報告書編制單位名稱;

     ?。ㄋ模┙ㄔO項目概況、主要環境影響和環境保護對策與措施;

     ?。ㄎ澹┙ㄔO單位開展的公眾參與情況;

     ?。┕娞岢鲆庖姷姆绞胶屯緩?。

      公開期限不得少于5個工作日。

      生態環境主管部門依照第一款規定公開信息時,應當通過其網站或者其他方式同步告知建設單位和利害關系人享有要求聽證的權利。

      生態環境主管部門召開聽證會的,依照環境保護行政許可聽證的有關規定執行。

      第二十四條 在生態環境主管部門受理環境影響報告書后和作出審批決定前的信息公開期間,公民、法人和其他組織可以依照規定的方式、途徑和期限,提出對建設項目環境影響報告書審批的意見和建議,舉報相關違法行為。

      生態環境主管部門對收到的舉報,應當依照國家有關規定處理。必要時,生態環境主管部門可以通過適當方式向公眾反饋意見采納情況。

      第二十五條 生態環境主管部門應當對公眾參與說明內容和格式是否符合要求、公眾參與程序是否符合本辦法的規定進行審查。

      經綜合考慮收到的公眾意見、相關舉報及處理情況、公眾參與審查結論等,生態環境主管部門發現建設項目未充分征求公眾意見的,應當責成建設單位重新征求公眾意見,退回環境影響報告書。

      第二十六條 生態環境主管部門參考收到的公眾意見,依照相關法律法規、標準和技術規范等審批建設項目環境影響報告書。

      第二十七條 生態環境主管部門應當自作出建設項目環境影響報告書審批決定之日起7個工作日內,通過其網站或者其他方式向社會公告審批決定全文,并依法告知提起行政復議和行政訴訟的權利及期限。

      第二十八條 建設單位應當將環境影響報告書編制過程中公眾參與的相關原始資料,存檔備查。

      第二十九條 建設單位違反本辦法規定,在組織環境影響報告書編制過程的公眾參與時弄虛作假,致使公眾參與說明內容嚴重失實的,由負責審批環境影響報告書的生態環境主管部門將該建設單位及其法定代表人或主要負責人失信信息記入環境信用記錄,向社會公開。

      第三十條 公眾提出的涉及征地拆遷、財產、就業等與建設項目環境影響評價無關的意見或者訴求,不屬于建設項目環境影響評價公眾參與的內容。公眾可以依法另行向其他有關主管部門反映。

      第三十一條 對依法批準設立的產業園區內的建設項目,若該產業園區已依法開展了規劃環境影響評價公眾參與且該建設項目性質、規模等符合經生態環境主管部門組織審查通過的規劃環境影響報告書和審查意見,建設單位開展建設項目環境影響評價公眾參與時,可以按照以下方式予以簡化:

     ?。ㄒ唬┟庥栝_展本辦法第九條規定的公開程序,相關應當公開的內容納入本辦法第十條規定的公開內容一并公開;

     ?。ǘ┍巨k法第十條第二款和第十一條第一款規定的10個工作日的期限減為5個工作日;

     ?。ㄈ┟庥璨捎帽巨k法第十一條第一款第三項規定的張貼公告的方式。

      第三十二條 核設施建設項目建造前的環境影響評價公眾參與依照本辦法有關規定執行。

      堆芯熱功率300兆瓦以上的反應堆設施和商用乏燃料后處理廠的建設單位應當聽取該設施或者后處理廠半徑15公里范圍內公民、法人和其他組織的意見;其他核設施和鈾礦冶設施的建設單位應當根據環境影響評價的具體情況,在一定范圍內聽取公民、法人和其他組織的意見。

      大型核動力廠建設項目的建設單位應當協調相關省級人民政府制定項目建設公眾溝通方案,以指導與公眾的溝通工作。

      第三十三條 土地利用的有關規劃和區域、流域、海域的建設、開發利用規劃的編制機關,在組織進行規劃環境影響評價的過程中,可以參照本辦法的有關規定征求公眾意見。

      第三十四條 本辦法自2019年1月1日起施行?!董h境影響評價公眾參與暫行辦法》自本辦法施行之日起廢止。其他文件中有關環境影響評價公眾參與的規定與本辦法規定不一致的,適用本辦法。

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